火力發(fā)電廠
西北火力發(fā)電廠發(fā)展現(xiàn)狀分析, 近幾年來西北地區(qū)的火力發(fā)電如火如荼,各種政策大力支持,使得西北煤炭粉磨,脫硫石灰石項目得到大力推廣。
2015年年底,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》),《通知》積極建立相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制,宏觀調(diào)控燃煤電站的項目建設(shè),避免因火電項目審批權(quán)下放導(dǎo)致的火電裝機(jī)過剩和投資浪費問題。那么,目前,火電發(fā)展是否存在過剩問題?“十三五”中又該如
何進(jìn)行合理的規(guī)劃呢?
周大地
中國能源研究會副理事長
能源經(jīng)濟(jì)專委會主任委員
“十三五”煤電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該放到整個能源體系的總量、結(jié)構(gòu)、運行、布局,優(yōu)化的總框架下討論。個人判斷當(dāng)前電力供應(yīng)總體過剩,預(yù)計2015年火電平均利用小時數(shù)小于等于4300小時。而且能源需求和電力需求在“十三五”期間很有可能是下降的狀態(tài)。
我們還需不需要新增這么多煤電?煤電建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)實:即便有電力需求增長,也沒有必要一定要上煤電。首先,以當(dāng)前電力裝機(jī)過剩的程度,可以看能不能用兩三年時間將過剩的部分消化掉,依情況而定。其次,萬一出現(xiàn)電力短缺風(fēng)險怎么辦?為了規(guī)避風(fēng)險確實要建一部分煤電。但因為當(dāng)前產(chǎn)能過剩的程度,
即使有5%,甚至7%的電力增長,現(xiàn)在的產(chǎn)能也可以支撐兩三年,而且現(xiàn)在的燃煤電廠建設(shè)周期短,不至于要在這兩三年上2~3 億千瓦時的煤電。再次,為什么很多人要在現(xiàn)在這個“產(chǎn)能過剩”的時間點接著做煤電?有這樣幾種可能的原因:一是可能有行業(yè)部門利益,二是地方爭搶以后的市場,三是大家都認(rèn)為是別人應(yīng)
該退出,我自己不退出。最后,從經(jīng)濟(jì)性的角度來講,煤炭便宜,這是在“有效需求”的前提下。如果運行小時數(shù)不及預(yù)期,財務(wù)成本變高,還會把非化石能源的運行小時數(shù)壓下去,大家都便宜不下來。
世界各國之所以不用煤炭,不是煤炭沒有了。如何低碳發(fā)展是我們正在面臨的壓力,也是趨勢,而不能因為煤炭多就用煤炭。還要說一個規(guī)劃問題,中國的人均電力需求不能向發(fā)達(dá)國家看齊,否則節(jié)能的空間在哪?不能拿10年、20年、30年以后的需求來規(guī)劃現(xiàn)在。目前煤電明顯過剩,不能因為認(rèn)為5 年后電力需求
會增長就要現(xiàn)在把5 年之后的事辦了。
綜合考慮投資、運行、經(jīng)濟(jì)外部性和環(huán)保方面的因素,我個人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)化的選擇是:煤電能不建則不建,能少建則少建,必須建才能建。如果沒有這個必須性,現(xiàn)在就要少建,或者不建。
我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭?!笆濉泵弘娧b機(jī)還將適度增長,這是煤電地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力消費剛性需求的雙重需要。
薛靜中國電力企業(yè)聯(lián)合會部門主任
目前我們工業(yè)化還沒有完成,預(yù)計到2020年左右全國平均水平才能完成,但根據(jù)趨勢研究分析,也就是部分省份完成,大部分省份并沒有完成。所以從能源增量角度,特別是電力增量仍然有較大的需求空間,技術(shù)進(jìn)步不是減小了用電量,而是增加了電量需求,這是社會電氣化、自動化、智慧化發(fā)展的規(guī)律。從這個角
度,并結(jié)合我國能源資源稟賦來講,我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭,工業(yè)化在各省還要繼續(xù)完成,工業(yè)化階段與高載能煤電發(fā)展是相適應(yīng)的,所以煤電發(fā)展還需要一段時間。
我們希望煤電占一次能源比例在2020年爭取達(dá)到62% ,或者更低,但是不太可能。一是能源資源結(jié)構(gòu)稟賦問題,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段問題,三是能源總量需求仍然存在的問題。
煤電發(fā)電量比重、增速回落是消費需求疲軟、發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電調(diào)峰比重加大的綜合作用。這兩年,火電發(fā)電利用小時數(shù)確實在下降,這因為一是電力需求在趨緩,例如今年需求能達(dá)到0.9%就不錯。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最困難的底部時期,調(diào)整必然有一部分過剩高耗能、高排放、高污染產(chǎn)能被市場淘汰。二是水電
大好。水電的增量一方面是水電集中投產(chǎn),另一方面是水情不錯,通過西電東送,很大比例替代了東部地區(qū)的火電發(fā)電量,導(dǎo)致東部地區(qū)火電利用率下降。三是火電中利用小時數(shù)較低的氣電、余溫余壓發(fā)電等比重逐年提高,也拉低了火電利用小時數(shù)。
特別要注意的是,凡是通過燃燒產(chǎn)生蒸汽驅(qū)動發(fā)電機(jī)組的發(fā)電方式都?xì)w類為火電,但是火電不等同于煤電,火電中還包含煤矸石發(fā)電,還有天然氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電,還有油、垃圾、秸稈發(fā)電,還有余溫余壓發(fā)電等?;痣娭谐嗣弘姟⑷加屯?,都是提倡發(fā)展的,是資源循環(huán)利用或者清潔能源。所以火電中的燃煤機(jī)
組,比重是90% ,以后這個比重會越來越低。
煤電供應(yīng)能力相對寬松是煤電地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的好機(jī)會。關(guān)于煤電的相對過剩問題,我一直認(rèn)為,我國比較復(fù)雜,不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)完全不一樣。
我國經(jīng)濟(jì)是地區(qū)間梯級式發(fā)展,能源也是一樣。所謂的過剩是地區(qū)性過剩、階段性過剩,而不是長久性過剩。
電力市場化改革及其優(yōu)先權(quán)制度的設(shè)計,將逐步改變煤電在發(fā)電供應(yīng)能力中的定位,煤電利用小時數(shù)尤其在東部地區(qū)還將持續(xù)下降。
明確地說“十三五”期間不可能投產(chǎn)三、四億千瓦煤電。國家“十三五”的總量發(fā)展是有控制的,并分配到各省。但是地方政府希望通過投資煤電拉動經(jīng)濟(jì),把后幾年的煤電發(fā)展空間集中到現(xiàn)在用了,這確實需要預(yù)警。
左前明中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心副處長煤炭、火電確實存在過?,F(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看,煤炭肯定要退出歷史舞臺。畢竟不是可再生能源,總有采完的時候。
但是雖然目前電力產(chǎn)能是階段性過剩,但預(yù)計未來社會用電量還會翻一番。
原因如下:
一是雖然人口紅利消失了,但是人口還要緩慢增長,2030年還要達(dá)到一個峰值。
二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還在提升,人民生活水平也在不斷提升,尤其是終端電氣化水平在提升,距發(fā)達(dá)國家人均用電水平還有很大潛力。工業(yè)高耗能已經(jīng)達(dá)峰了,而且“十三五”期間是在峰值平臺區(qū)。
現(xiàn)階段來看,去煤化、去火電化為什么不合理?一是從能源需求上來說,我們的煤炭資源占全世界54% ,西方發(fā)達(dá)國家煤炭的占比低,我們談階段性能源需求的時候去火電化是非常不理性的。二是從經(jīng)濟(jì)上說,同等熱量的煤炭的價格是燃油的1/9 ,天然氣的1/4.現(xiàn)在放眼全球,從能源成本方面,我國工業(yè)制造業(yè)能
源成本相對攀升,目前美國能源成本已顯著低于我國。
煤電機(jī)組的利用小時數(shù)主要由需求波動來決定,需求和價格是相互影響的關(guān)系,因此解決煤電利用率問題,盡快讓市場定價機(jī)制落實到位、發(fā)揮作用,目前來說,至少應(yīng)該做到讓更大比例的電量由市場來定價。
王冬容
中電國際高級經(jīng)濟(jì)師、政研室副主任
目前,由于煤價走低,導(dǎo)致我國煤電企業(yè)邊際收益走高,因此市場主體有很強的上馬煤電機(jī)組的沖動,這符合經(jīng)濟(jì)運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,可以理解。促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)發(fā)展,不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令,科學(xué)的方法是讓市場主體摸索前進(jìn),然后知難而退。
畢竟,對于我國煤電行業(yè)來說,等量煤炭消費替代的約束已經(jīng)屬于強約束,煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。
目前煤電和新能源之間的關(guān)系,還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系,而是煤電支撐了新能源的發(fā)展,而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐,必須認(rèn)識到這一點。電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事,而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮,特別是抽水蓄能電站的發(fā)展,對于電源協(xié)同非常重要,如果今后抽水蓄能電
站能夠補位上來,對于存量煤電的發(fā)展運行環(huán)境將有很大改善。
從發(fā)電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,實際上,目前各大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期,今后,進(jìn)入用戶側(cè)能源服務(wù)市場和進(jìn)入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到關(guān)鍵作用,后者對我國相關(guān)裝備制造和建設(shè)市場平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。
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